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计划总结
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索引号:   00256431X/2019-00174 发文时间:   2018-08-20
公开方式:   主动公开 公开时限:   长期公开
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2018年湖州农业农村工作总结及2019年思路


2018年,全市农业农村系统认真学习贯彻党的十九大及中央、省委、市委农村工作会议和省委十四届三次全会、市委八届四次全会精神,谋划启动、协调推进打造实施乡村振兴战略示范区建设,以实施乡村振兴“六大行动计划”为总抓手,大力推进乡村产业提升、美丽乡村建设、乡村人文善治、农村改革深化和农村民生优化等重点,示范区建设各项工作开局良好并取得了阶段性成效。全市实现农业增加值135.8亿元,可比增3.1 %,增幅全省排名并列第2;农民人均可支配收入31767元,同比增9.5%,增幅全省排名第5;城乡收入比缩小到1.71:1。全国改善农村人居环境工作会议在安吉召开,习近平总书记和李克强总理作出重要批示,胡春华副总理出席会议并讲话。习近平总书记对安吉县溪龙乡黄杜村党员们“为党分忧、先富帮后富”的精神及做法给予充分肯定并作出重要指示,人民日报、新华社、央视《新闻联播》进行了重点报道。乡村治理的余村经验得到习近平总书记批示肯定。全省农业现代化水平综合评价实现“五连冠”。湖州桑基鱼塘成为全球重要农业文化遗产。

一、主要工作及成效

(一)强领导,重设计,高定位谋划部署打造实施乡村振兴战略示范区

围绕贯彻中央、省委省政府关于实施乡村振兴战略的决策部署,全市深化认识、提高站位,高起点谋划、高规格设计,着力打造实施乡村振兴战略示范区。

1.系统谋划设计。市委常委会、市政府常务会议专题研究,制定出台《湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案》《湖州市打造实施乡村振兴战略示范区2018年行动计划》,明确了示范区建设的总体思路、主要目标、战略安排、重点任务、职责分工。在战略目标上,全力打造农业全面现代化、环境全域美丽、生活全民幸福、要素全效流动的乡村振兴示范区;同时,紧扣中央和省委省政府实施乡村振兴战略的时间任务要求,围绕2020年、2022年、2035年、2050年四个时间节点,提出了阶段性目标。在重点载体上,明确了以实施乡村产业提升行动、新时代美丽乡村建设行动、人文乡村发展行动、善治乡村推进行动、乡村民生优化行动、制度完善行动等“六大行动”为总抓手,全面振兴乡村。在规划引领上,扎实推进乡村振兴规划编制,进一步细化打造实施乡村振兴战略的路线图、时间表和施工图。

2.强化战略部署。全市坚持“三农”工作重中之重地位不动摇,坚持农业农村优先发展理念,把“三农”工作作为“一把手”工程,市委、市政府主要领导亲自研究部署推进;市、县、乡、村四级书记抓乡村振兴,县(区)委书记当好“一线总指挥”。结合贯彻“大学习、大调研、大抓落实”活动,市委、市政府主要领导多次深入基层一线开展调查研究,指导推进乡村振兴工作。3月9日,市委召开农村工作会议,以视频形式在各县区设分会场,市委主要领导作部署讲话,动员全市上下全力抓好“三农”工作,全面打造实施乡村振兴战略示范区。8月16日,召开全市乡村振兴推进会暨领导小组第一次会议,市委主要领导讲话强调要在更高起点上推动农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展,以高质量的乡村振兴助推湖州高质量的赶超发展。8月30日,召开全市加强和创新乡村治理现场会,贯彻落实习近平总书记对“余村经验”重要指示精神,研究部署乡村治理工作。11月26日,召开全市建设美丽乡村推进乡村振兴现场会,大力推进全市乡村振兴示范区建设工作。12月23日,市委市政府与中国社科院在北京联合召开乡村振兴发展指数暨湖州市乡村振兴发展评价报告发布会,经乡村振兴发展指标体系测评,到2017年底湖州市乡村振兴发展指数分值达到 89.18 分(距实现目标仅相差 10.82 分),已经接近基本实现农业农村现代化,并将于 2023 年、即提前 12 年总体基本实现农业农村现代化(国家提出到2035年基本实现农业农村现代化)。

3.健全工作机制。市委、市政府全面深入谋划,系统构建起乡村振兴的领导体制、组织架构、运行机制、职责分工和考核体系。成立了市打造实施乡村振兴战略示范区领导小组,由市委、市政府主要领导任组长,统筹协调规划、政策、项目等重大问题,研究推进乡村振兴各项重点工作;领导小组下设办公室和6个工作组,6个工作组分别负责六大行动的组织实施,并先后制定了《领导小组议事规则》《各工作组和成员单位职责分工》和《湖州市打造实施乡村振兴战略示范区2018年考核评分办法及县区重点工作任务》。同时,建立健全了农口系统重大工作统筹协调推进机制、乡村振兴专题培训机制;主动加强与农业农村部(中农办)对接,积极争创省部共建乡村振兴示范市。

(二)强举措,重实效,高质量推进乡村振兴战略实施

围绕市委市政府《湖州市打造实施乡村振兴战略示范区行动方案》《湖州市打造实施乡村振兴战略示范区2018年行动计划》部署的目标任务和年度重点工作,以实施“六大行动计划”为抓手,进一步明确任务、落实责任,有力有序推进乡村振兴示范区建设各项重点工作。

1.大力推进乡村产业提升。围绕“产业兴旺”的总体要求,以农业供给侧结构性改革为主线,大力实施乡村产业提升行动,加快构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,不断提高农业综合效益和竞争力。一是推动主导产业提质增效。以水产、茶叶、果蔬、畜牧等特色优势产业为重点,大力实施主导产业提升行动,特色优势产业产值占农业总产值80%以上。全年全市渔业总产量46.48万吨、同比增长9.85%,产值100.39亿元、同比增长10.3%,淡水水产品产量、产值均列全省第一;全市茶产值44.37亿元,平均亩产值达10751元,产值和平均亩产值均列全省第一;全市果蔬产值44.86亿元。在抓好主导产业的同时,着力稳定蚕桑、粮油等传统产业,全面推进传统农业向规模化、机械化、品牌化、效益化转型升级。二是推动主体培育和重大园区平台建设。围绕国家“三园三区”和省“12188”工程建设要求,实施千家主体培育工程。全年新增市级以上农业龙头企业22家、示范性家庭农场79家、培育认定新型职业农民2016人、新增市级星创天地13家、农民大学生创业基地12个、新培养农民大学生424人。吴兴区现代农业产业园被列入国家现代农业产业园创建名单,德清县新市镇、安吉县溪龙乡被列入国家农业产业强镇创建名单,全市累计已成功创建7个“国字头”和13个“省字号”园区。全年新引进“大好高”项目46个,超额完成全年计划任务的306.67%,完成投资额26.65亿元。三是推动农业产业融合发展。以休闲农业为引擎,推动产业“接二连三”,累计创建12条省级示范性全产业链,位列全省第一,示范性农业全产业链年总产值超383.36亿元。出台《湖州市休闲农业和乡村旅游升级三年行动计划》,着力开展“六个一”行动,打造休闲农业和乡村旅游精品线路5条、累计达到10条,全市休闲农业接待游客1891.3万人次、同比增长43.17%,实现营业收入45.12亿元、同比增长46.94%。四是推动农业经营体系完善。大力推广新型种养模式,全市推广应用“稻-鳖”“稻-虾”等稻鱼综合种养模式3.88万亩,面积100亩以上的稻渔综合种养基地达到35个,示范区亩均增效3000元以上;大力推广“跑道鱼”养殖模式,新建养鱼跑道260条,推广应用渔业物联网2307户,完成年度目标的115.4%,特别是形成了以南浔“跑道鱼”模式为特色的产业片区,示范区亩均增效2000元以上,吴兴区成为全省首个农业农村部渔业健康养殖示范区。大力实施品牌战略,推进“湖州‘两山’农产品”“湖州湖蟹”“湖州湖羊”公用区域品牌建设。全市新增绿色食品41个、面积2.42万亩。积极拓展特色农产品外销网络,目前全市已在上海等地开设“两山”农品汇门店4家。

2.大力推进乡村生态宜居。按照统筹规划、体现特质、全域推进、提升质量要求,大力实施新时代美丽乡村建设行动,全面提升生态宜居的农村环境,全力打造全省“大花园”中的湖州“大景区”。一是全域创建美丽乡村以全域美、处处美为要求,深入开展美丽乡村“四级联创”,全力打造全省“大花园”中的全域美丽标杆。2018年,全市建成市级美丽乡村31个、覆盖率达94%,市级美丽乡村精品村完成验收49个,美丽乡村示范乡镇完成验收9个,长兴县获评第三批省美丽乡村示范县,在全国率先制定出台《美丽乡村建设条例》,将美丽乡村建设纳入法制化轨道。二是全面推进环境整治。全年完成52个小城镇环境综合整治验收。深入推进农村生活污水治理,建立健全“以第三方专业机构为江苏快三官网主体、县乡村户各司其职”的“五位一体”长效管护机制,规划保留村100%实现应治尽治,受益农户23万户、受益率80%以上。大力推进农村生活垃圾分类处理,垃圾集中收集实现全覆盖,分类处置覆盖率达到78%。深化农村“厕所革命”,全年完成农村公厕改造2151个,无害化卫生厕所普及率达到98%。持续深化美丽河道建设,在全省率先消除市控劣V类和V类水质断面,成功跻身首批全国水生态文明城市。三是全力发展美丽经济。大力推动美丽乡村与村庄经营融合建设,积极发展农村电子商务、农家乐休闲旅游业和农村养老等新业态。出台《关于加快推进湖州市农村电子商务发展的实施意见》等政策,召开全市农村电子商务现场会,2018年全市涉农产品实现网络销售额52.65亿元,同比增长30%。农家乐休闲旅游业蓬勃发展,先后培育了德清“洋家乐”、长兴“上海村”、安吉“亲子游”等一大批新业态,德清“裸心谷”一张床位年税收达12万元,长兴顾渚村农家乐户均年营业额80万元、净收益30万元以上,2018年全市农家乐休闲旅游业共接待游客3480.9万人、同比增长20.71%,农家乐直接经营收入达到52.25亿元、同比增长21.33%。

3.大力推进乡村人文兴盛。坚持发挥精神文明建设的引领力、凝聚力和推动力,全面实施乡风文明、素质全面的人文乡村发展行动。一是深化农村文化礼堂建设。按照建设农村文化综合体的要求,全面落实“幸福八有”建设标准,立足实际,因地制宜,整合农家书屋、文化大舞台、特色展示馆和数字影院等硬件设施,形成“廊、墙、室、馆”等不同的展陈形态,规范推进文化礼堂标准化建设。结合地域风貌,打造“希望田野”“山村印象”“农园新景”“太湖风情”等四条特色示范带,进一步彰显湖州特色。推动文化礼堂活动的常态化,全年开展各类文体活动2000余场、民俗礼仪活动800余场,建成农村文化礼堂110家、累计建成581家。二是培育农村新时代新风尚。开展“新时代新农民”选树活动,培育、树立农民群众身边的榜样。在全市70%的行政村建立“道德评议会”,广泛开展乡风评议。推动移风易俗,制定《湖州市农村精神文明建设考核办法》,推行农村文化礼堂宴席准入机制,推广酒席套餐制、桌数限量制、礼金封顶制等制度。常态化开展“垃圾不落地、出行讲秩序、办酒不铺张、邻里讲和谐”小城镇文明行动。结合纪念改革开放40周年,开展“乡镇巨变看湖州”小城镇文明行动媒体采访活动,人民网、新华网、央广等媒体组织报道。三是传承发展农村优秀传统文化。完成菱湖、双林2个省级历史文化名镇和鄣吴、荻港2个国家级历史文化名村保护规划编制,加强太湖港文化带保护,形成了“港圩田”及其衍生的“桑基圩田”“桑基鱼塘”和运河网络,钱山漾文化遗址被授予“世界丝绸之源”称号。举办“含山轧蚕花”“新市蚕花庙会”等民俗活动。打造德清县“和美乡风馆”、安吉县“非遗展示馆群”等,全方位展示“紫笋茶坊”“胥仓雪藕”等乡土记忆。四是塑造淳朴文明良好家风。开展好家风建设活动,组织全市100余名书法家(爱好者)为农民书写家规家训书法作品3000余件,推动家训“挂厅堂、进礼堂、驻心堂”。以“家风正、品德好、书香浓、环境美、邻里和”为标准,选树“最美家庭”1200余户。南浔区在全市创新推出“家风+金融”最美家风信用贷,让好家风有真实惠,规定评上四星级、五星级的家庭分别给予20万元、30万元的个人信用贷款额度,且在授信环节免担保、无抵押、低利率,诚信好家风成为唯一的信贷抵押物。

4.大力推进乡村治理有效。认真贯彻落实习近平总书记关于乡村治理“余村经验”的重要指示精神,全面实施自治法治德治“三治”结合、治理有效的善治乡村推进行动,全力开展支部带村、发展强村、民主管村、依法治村、道德润村、生态美村、平安护村、清廉正村“八个村”建设,2018年认定市级乡村治理示范村92个,乡村治理水平走在前列。一是切实强化党建引领。深化基层党建“整乡推进、整县提升”,制定出台《关于深化基层党建引领推动乡村振兴的实施意见》,实施红色堡垒、人才领航、兴业强村、善治乡村“四大行动”,扎实推动基层党建引领乡村振兴,为高质量赶超发展提供有力组织保障。深化“领头雁”工程,全面开展村社换届“回头看”。制定出台《关于实施村级集体经济“三年强村计划”的意见》,全年消除村集体经济经营性收入30万元以下的欠发达村273个。二是大力推动“三治”结合。坚持自治为基,注重发挥村规民约的作用,系统梳理和修改完善有关规章制度和行为准则。注重借助乡贤群体的力量,深入挖掘安吉县余村村“两山议事会”、德清县东衡村“乡贤参事会”等基层依法治理新亮点,以点带面,进一步提升群众自我管理、自我江苏快三官网的水平。坚持法治为本,以民主法治村建设为抓手,制定出台了全国首个民主法治村创建的市级地方标准《美丽乡村民主法治建设规范》,截至目前,已建成全国民主法治示范村(社区)12个,省级以上民主法治村(社区)91个,市级以上民主法治村(社区)964个,县级以上民主法治村、社区达标率分别为98.35%和93.6%。坚持德治为先,组织开展“立家规、传家训、树家风”等活动,开展好人榜等评选活动,以家风带民风、民风带社风、社风促发展。三是全面建设清廉乡村。在全省率先开展清廉乡村建设,不断推动全面从严治党向乡村基层全域覆盖。研究制定清廉乡村建设指导标准和评估机制,推动标准化建设、个性化推进、项目化管理,努力打造一批各具特色的“清廉乡村”示范村、示范带、示范群。比如,长兴县长城村的“清廉长城”建设,全面实现村级事项全程留痕,有效约束了小微权力的行使。四是不断提升治理能力。完善乡村综合工作、市场监管、综合执法、便民江苏快三官网“四大平台”建设,健全“综合指挥中心+四大平台+全科网格员”运行机制。推进农村“最多跑一次”改革,全面推行村社干部集中办公,更好落实江苏快三官网群众举措。推进村级事务阳光公开经常化、制度化、规范化,推动乡规民约法治化、务实化、特色化。

5.大力推进乡村民生优化。全面实施乡村民生优化行动,推进农民持续增收和民生改善,推进低收入农户全面发展。一是持续促进农民增收。出台实施《湖州市促进农民增收三年行动计划》,着力促进农民收入持续普遍较快增长。二是积极推进扶贫工作。2018年全市共认定低收入农户22740户、41156人,占比2.53%。根据低收入农户特点,出台实施《关于促进全市低收入农户全面发展的政策意见》,全力推进新一轮低收入农户帮扶工作,2018年全市低收入农户人均可支配收入12729元,同比增长12.9%。贯彻落实习近平总书记重要指示精神,积极推进白茶苗培育捐赠、安吉县黄杜村及周边区域整体环境质量提升等。长兴县创新开展社户对接、产业扶贫“十百千万”帮扶行动,通过采取精准扶持对象、明确扶持主体、出台扶持政策、创新扶持模式、健全长效机制等推进产业扶贫行动,构建政府主导、产业支撑、农合联成员单位参与、农户实现增收的产业扶贫大格局,有效解决了“扶持谁”“谁来扶”“怎样扶”“长效扶”的问题,已帮扶低收入农户1525户、3825人。民建湖州市委会实施“十箱万元”养蜂扶贫行动,助力低收入农户创业增收。制定《湖州市关于开展促进低收入农户全面发展领域作风问题专项治理的实施细则》,扎实开展低收入农户全面发展领域作风问题专项治理工作,有序推进专项治理各个环节工作。三是不断强化基础设施建设。加快推进城市基础设施向农村拓展延伸,全市等级公路、城乡公交、有线电视、电信宽带通村率均达到100%,建设“四好农村路”377公里,全国“四好农村路”管理现场会在安吉县召开。四是有力加强公共江苏快三官网建设。按照推进城乡公共江苏快三官网均等化的思路,着力加快发展农村社会事业,全市县区和乡镇全部达到省教育强县区、教育强镇标准,社区卫生江苏快三官网体系实现全覆盖,出台《关于推进湖州市幸福邻里中心建设和江苏快三官网管理的意见》,完成建设“幸福邻里中心”50家。五是大力推进社会保障建设。按照推动城乡社会保障制度逐步并轨的思路,完善农村社会保障体系,实现了城乡养老保险制度、医疗保险制度整合衔接;在全省率先将稳定就业的农民工纳入城镇保障体系,建成994个农村社区居家养老江苏快三官网照料中心;大病保险制度实现全覆盖;城乡低保实现全市同标,每人每月达810元。

(三)强改革,重机制,高水平保障乡村振兴战略实施

强化要素投入、制度保障、政策供给,深入推进农村各项改革创新,全方位保障乡村振兴战略深入实施。

1.强化改革创新。坚持深化改革创新,全面实施城乡融合、活力迸发的制度完善行动,着力培育、激发、强化乡村振兴新动能。一是深化“三位一体”改革。大力推进特色产业农合联建设,全市已组建葡萄、大闸蟹、芦笋、粮食、黑鱼、竹笋、茶叶、跑道鱼、果蔬等特色产业农合联19家,会员1444个,初步构建起具有湖州特色的农业社会化江苏快三官网新模式。二是深化农村产权制度改革。稳步开展农村承包地确权登记颁证,颁发承包权证40.14万本(户),颁证率96.20%。推进农村宅基地及住房的确权登记发证工作,全年新增发放不动产权证2.23万宗。推进农村产权交易平台建设,全年新增产权交易962笔、交易金额3.3亿元,累计完成产权交易3964笔、交易金额11.77亿元。推进农村产权抵押贷款,到2018年底全市农村综合产权抵质押贷款余额38.76亿元,比年初新增3.13亿元,期末贷款户数12897户,全年累计发放贷款20.62亿元。三是深化农村试点试验。深入推进德清农业供给侧结构性改革集成示范试点,统筹推进德清集体经营性建设用地入市改革、土地征收制度改革和农村宅基地管理试点,特别是探索农村宅基地三权分置,建立农村宅基地有偿选位、超标宅基地有偿使用机制,已制定宅基地改革试点方案;完成德清、长兴国家农村承包土地经营权抵押贷款试点,推进德清县东衡村、安吉县“田园鲁家”国家农村产业融合发展示范园建设,深化吴兴八里店南片和南浔城南城乡一体化改革试验区建设。四是深化农村金融改革。以湖州市建设国家绿色金融改革创新试验区为契机,以创新农村金融产品江苏快三官网为重点,大力推进农村金融改革。全市金融机构推出的“光伏贷”“两美农合贷”“两山农林贷”等创新产品,成功入选全省金融江苏快三官网乡村振兴战略案例汇编。到2018年12月底,全市银行涉农贷款余额2203.19亿元,同比增长19.47%,全年全市农信机构新增涉农贷款占全部贷款新增总量的比重达到了的84.18%。

2.强化要素保障。加大各方面要素投入,有力保障乡村振兴。一是强化资金保障。在政策推动上,市和县区就现代农业建设、集体经济发展、中心镇村培育、财税政策扶持等方面,制定出台有针对性的政策意见,全面给予乡村振兴政策倾斜及大力支持。在财力保障上,坚持将新增财力重点投向农村,加强政银企合作,引导金融机构大力支持“三农”工作,2018年全市各级财政支农资金安排38.2亿元,比2017年实际执行数增加了1.52亿元,增长了4.14%。二是强化人才保障。以市校合作共建为龙头,带动开展军民共建、村企合建、部门联建、群团参建,调动高校院所的智慧和社会各方的力量参与湖州乡村振兴示范区建设,全市累计组织实施市校合作项目达2500项。积极推动年轻人、能人返乡创业,推动形成工商资本和人才“上山下乡”,开辟美丽乡村人才引才通道,将现代农业单独作为“南太湖精英计划”引才专项,大力引进农业领军人才。实施“南太湖精英计划”3.0版本,对乡村振兴急需高层次人才最高可资助600万元,对特别优秀的人才、特别重大的项目实行“一事一议”,最高给予1亿元资助,目前已集聚农业领域双创人才50多名。三是强化土地保障。积极推进“坡地村镇”试点,近三年来,全市共争取坡地村镇试点项目36个,占全省166个试点项目的21.7%,项目区总面积12180亩,争取新增建设用地指标1691亩,项目总投资193亿元。严格落实指标保障,年度农民建房计划指标予以单列专项下达,同时积极统筹农村土地综合整治等指标,积极保障乡村振兴中需要的建设用地指标,近三年来,全市总共保障新农村建设新增建设用地指标6145亩。积极开展土地整治工作,近年来先后实施194个农村土地综合整治项目,既保障了全市经济社会发展对土地资源要素的需求,也促进了农村土地节约集约利用,改善了农村人居环境。

3.强化政策合力。全市各县区均已制定出台乡村振兴实施意见,如安吉县出台《实施乡村振兴战略(美丽乡村提升)三年行动计划(2018-2020年)》和8个配套政策,为乡村振兴工作提供有力支持。德清县出台《关于打造乡村振兴标杆县的实施意见》,奋力谱写新时代乡村全面振兴德清篇章。市级有关部门也围绕乡村振兴示范区建设目标和“六大行动计划”出台配套政策举措,如市委组织部围绕农村基层党组织核心作用发挥,出台《关于深化基层党建引领推动乡村振兴的实施意见》。市人行、农行湖州分行、省农信联社湖州办事处、邮储银行湖州分行先后与市农办联合制定出台金融江苏快三官网乡村振兴实施意见,助力乡村振兴示范区建设。团市委与市农办联合制定《湖州市“践行两山理念 奉献美丽青春”新青年助力乡村振兴战略三年行动计划(2018-2020年)》,推动青年回农村,科技进农村,资金进农村,促进各类青年人才投身乡村振兴,为全面打造乡村振兴战略示范区贡献青春力量。

湖州实施乡村振兴战略有一定的基础优势,很多工作、指标都走在了全省全国前列。但是对照湖州当好践行“两山”理念样板区和模范生的总体要求和打造实施乡村振兴战略示范区的具体目标,还是存在一些短板。一是在生态宜居方面,在全市美丽乡村建设走在全省全国前列的总体优势下,存在着全域美丽度还不够、尤其是平原水乡地区美丽乡村创建水平相对落后的短板问题,具体表现为县区美丽乡村创建推进不够平衡、村庄规划建设水平不够高、环境治理局部不够协调、美丽转化不够明显等方面。二是在产业兴旺方面,在全市现代农业综合评价水平连续五年居全省第一、现代农业发展取得硕果的大格局中,存在着农业主导产业绿色发展不够强、财政支农力度有待进一步提升的短板问题,具体表现为生态循环农业发展不够强、农产品质量安全有待提升、农业投入力度不够大等方面。三是在治理有效方面,在全市社会和谐有序、群众安全感和满意度连年位居全省前茅的可喜形势下,存在着“三治”融合度不高、治理长效机制不完善的短板问题,具体表现为部分基层党组织的战斗力凝聚力向心力不强、法治教育的效果有待进一步提升、乡风道德文明的引领还有差距、“三治”融合紧密度还不够等方面。四是在改革深化方面,在全市承担了多项“国字号、省字头”改革、农村改革全面推进的背景下,存在着改革成效拓展固化不够、改革集成来驱动乡村振兴的活力有待加强的短板问题,具体表现为农村改革集成要求迫切、农村产权活化还不够、农村金融支撑尚嫌不足、农合联实体化运作还不够等方面。这些既是湖州实施乡村振兴战略的短板所在,也是潜力所在,推进乡村振兴的重点就是要找准短板、精准发力,加快把短板拉长补齐、把优势巩固放大,以高质量推进乡村振兴的实际成效引领“三农”工作继续走在前列。

二、2019年工作思路

2019年农业农村工作总体思路是: 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,深入贯彻党的十九大、十九届历次全会、省委十四届四次全会和市委八届六次全会精神,以打造实施乡村振兴战略示范区和省部共建乡村振兴示范市为总目标,以“三走进三江苏快三官网”活动为抓手,按照市委市政府“一四六十”工作体系和“保五争三拼第一”工作要求,大力实施乡村振兴示范区“六大行动”,深入推进农业供给侧结构性改革,持续发展高效生态农业,推进新时代美丽乡村建设和产村融合发展,勇争乡村振兴排头兵。主要预期目标: 全市农业增加值增长2%;农村居民人均可支配收入增长8.5%;全省率先实现市级美丽乡村全覆盖;确保全省乡村振兴战略考核获得优秀、省农业现代化水平综合评价实现“六连冠”。重点聚焦六个方面:

(一)聚焦产业兴旺

1.推进农业平台建设。围绕国家“三园三区一体”和省“12188”工程,重点抓好吴兴区国家现代农业产业园和安吉溪龙乡、德清新市镇国家农业产业强镇建设。加快推进5个省级现代农业园区、5个特色农业强镇建设,新培育创建2个省级现代农业园区、2个省级特色农业强镇。提标改造粮食生产功能区4.2万亩,建设高标准农田11.5万亩,紧紧抓住土地全域整治,全力打造一批高标准万亩级现代农业园区。

2.推动产业提档升级。做大渔业首位产业,做强茶叶、水果、蔬菜、湖羊特色产业,做稳粮油、蚕桑传统产业,做精花卉、中药材等新兴产业。深入实施渔业绿色发展“2222”行动,大力实施稻渔综合种养“百千万”示范工程,推广应用稻渔综合种养面积8万亩。精心筹办全国绿色渔业发展现场江苏快三官网会。深入实施湖羊产业兴旺三年行动计划,培育2家万只羊场、5家牧旅融合湖羊综合体。新建5万亩生态茶园。打造“红美人”柑橘、桃子、葡萄、芦笋、茭白等5个以上万亩果蔬产业基地。积极开展粮食绿色高产创建和优质高产示范竞赛活动,充分挖掘旱粮生产潜力,确保完成省厅下达的粮食生产任务。持续提升现有省级示范性农业全产业链,着力打造一条蔬菜示范性全产业链,努力实现主导产业省级示范性全产业链全覆盖。

3.壮大农业经营主体。积极引推农业“大好高”项目,重点招引水产品、湖羊深加工以及工厂化、智慧化养蚕项目。全年争取新引进项目15个、竣工项目25个,完成投资20亿元。深入实施“千家主体培育工程”,积极构建完善主体培育政策扶持体系,推进金融合作、金融创新,加快推进产业基金项目落地。全年新增市级以上农业龙头企业20家以上、省市级示范性家庭农场50家、示范性农民专业合作社10个、规范化农民专业合社10家,落地“强农”产业基金项目16个以上,大力推动农业龙头企业挂牌上市。

4.大力推进质量品牌建设。巩固提升国家农产品质量安全市创建成果,大力实施农产品质量安全提升工程,建立健全集产地环境、农资使用、生产技术、检疫检验等于一体的标准及操作规程制度,全年新增市级以上农业标准8个。探索推动农产品质量安全信用建设,扎实推进农产品质量安全追溯管理,实现规模以上生产主体合格证全覆盖,县级以上农业龙头企业、示范性农民专业合作社和家庭农场主体全部使用二维码追溯。全年新认定绿色食品15个,新申报绿色食品面积1万亩以上,完成定量检测4000批次以上,合格率稳定在98%以上。积极打造农业区域公用品牌,支持农业主体创建自主品牌,建立健全农业品牌发展的江苏快三官网体系和营销推介平台,全年新增省级以上品牌5个。

(二)聚焦美丽宜居

5.大力推进美丽乡村创建。着力打造“百村示范、千村整治”工程升级版,强化四级联创,建设37个宜建村市级美丽乡村创建,在全省率先实现市级美丽乡村全覆盖。建成市级美丽乡村精品村30个以上。推进五至七批19个(其中重点村9个)省历史文化村落保护利用工作。推动吴兴区、南浔区创建省美丽乡村示范县区。新建省级“美丽田园”10个以上。精心筹办首届美丽中国田园博览会。

6.大力推进绿色生态发展。深入推进农业绿色发展三年行动计划,积极开展4个农业绿色发展先行县(区)创建工作,创建60个农业绿色发展先行区(其中省级15个)。全面完成13.6万亩水产养殖尾水治理任务,实现尾水养殖治理全覆盖。大力推进绿色防控,建立绿色防控样板示范区10个,绿色防控技术应用面积60万亩。支持、鼓励有机肥料生产企业利用生物技术开发利用生物质废弃物,推进生态循环农业发展。深入实施农药、化肥减量工程,同比减少2.5%、1%,畜禽粪污资源化利用水平达到98%,新建氮磷生态拦截沟渠10条,秸秆综合利用率达到95%以上。

(三)聚焦乡村治理

7.全面提升乡村治理能力。推广乡村治理“余村经验”,扎实推进“八个村”建设,全年创建乡村治理示范村100个。全面提升三资管理水平,健全农村集体“三资”台账管理;实施村级非生产性开支公务卡制度;实施误工支出非现金支付;指导和监督村民“一事一议”筹资筹劳;进一步规范村级财务公开。抓好“河长制”“路长制”等工作落实。全力筹办好全国加强乡村治理体系建设工作会议。

8.全面提升执法监管能力。加快推进农业综合行政执法改革加强农业综合执法队伍与能力建设。强化农业投入品监管,规范生产经营行为,着力保障农畜产品质量安全。强化病死动物无害化处理能力建设和农业投入品废弃包装物回收处置长效监管机制建设。深入推进平安农机、平安渔船创建,加强上道路行驶拖拉机源头管理,严厉打击电捕鱼违法行为,做好农业领域“扫黑除恶”专项斗争。依法开展重大动植物疫情防控,全力以赴打好非洲猪瘟防控战。

9.全面提升法治建设水平。深入开展农业领域信用查询和农业信用承诺,签订农业领域信用承诺书,建立农业信用领域联合奖惩制度。以群众满意为基础,运用好“12345阳光热线”平台,创新工作方法,提升江苏快三官网质量。按照“谁执法谁普法”的普法责任制,组织开展2019年局领导干部普法学习4次以上,组织全市农业行政执法培训班。全面完成“大棚房”问题专项清理整治任务,牵头抓好农村假冒伪劣食品专项整治行动。

(四)聚焦民富村强

10.着力打通“两山”转化通道。强化经营乡村,进一步推广安吉多村联合发展的做法,因地制宜推进产村融合发展。积极推动农文旅融合,支持鼓励区县申报重要农业文化遗产,实现区县全覆盖。积极发展休闲农业、农家乐等农旅融合新业态,全市农家乐游客突破4200万人次、营业收入突破62亿元,分别增长20%以上;积极打造数字乡村,提升农村信息基础设施,加快开发乡村振兴信息产品与江苏快三官网,培育一批数字示范企业、产业、区(县),形成点线面发展格局。大力推进“电商换市”“机器换人”,开展农村电子商务系列创建,农村电子商务涉农产品网络销售额达到突破63亿元以上,增长20%以上,培育农产品电子商务经营主体50个以上,市级以上农业龙头企业电子商务应用普及率达80%以上。全年新建1个农业“机器换人”示范县、1个主导产业“机器换人”示范县、4个农业“机器换人”示范乡镇和8个农业“机器换人”示范基地;水稻耕种收综合机械化率达到88.5%。

11.着力促进低收入农户增收。强化“减缓相对贫困”理念,推进低收入农户动态调整,精准识别,精准施策,通过“扶持产业帮扶一批、促进就业帮扶一批、社会保障帮扶一批、社会力量帮扶一批”,不断提升低收入农户发展能力,不断强化对低收入农户的社会保障,不断营造浓厚的社会帮扶氛围,着力补齐低收入农户增收短板,全市低收入农户全年增收10%以上。

12.着力消除集体经济欠发达村。按照三年任务两年完成要求,狠抓项目库建设、项目实施和扶持政策的落实,大力推进飞地抱团、农旅融合、产业扶贫、物业创收等发展模式,全面消除欠发达村125个,提档升级村集体年经营性收入30-50万的村。强化农村指导员管理,督促市派农村指导员做好驻村帮扶。

(五)聚焦改革创新

13.深化集体产权制度改革。实施全国深化农村集体产权制度改革试点,建立健全9项制度。推进农产产权交易市场建设,健全农村产权流转交易市场体系和交易规则,推进交易信息平台和产权登记备案平台联网一体化,引导更多农村产权进平台流转交易。重点发挥乡镇产权交易平台的作用,普通交易下沉至乡镇,加强乡镇平台人员队伍建设。

14.深化农村土地制度改革。完善承包地管理制度,推进农村承包土地三权分置,稳妥推进规模经营,推进农村土地经营权抵押贷款工作。探索实现农村宅基地有偿使用、有偿退出制度的实现途径,探索盘活农村闲置资源资产。

15.大力推动创业创新。深入贯彻落实《关于激励农业科技人员创新创业的实施意见》,以农科院为试点,全面推进科技成果奖励、离岗创业、增值江苏快三官网机制改革。大力实施乡创客培育工程,加快引进农业农村发展紧缺急需的高端创新创业人才和团队,着力开展优秀乡创客评选及乡创客示范基地建设,创建市级以上星创天地5个,新培育乡创客180名。大力开展新型职业农民和农村实用人才培训,全年培训农村实用人才6000名,培育认定新型职业农民1600名。深化市校合作,深入推进农业技术研发与推广体制机制创新,完善“1+1+N”农推联盟,全面实施产业联盟乡村振兴“1311”三年行动,全年新增产业联盟结对江苏快三官网村18个。

16.深化“最多跑一次”改革。进一步简政放权,依托浙江政务江苏快三官网网数据平台,大力推广应用手机“APP”移动端办事,加大“一窗受理、一网通办、一件事情”等事项更新,推进承诺准营事项覆盖面,加强事中事后监管力度。举办浙江政务江苏快三官网网、手机APP移动端管理相对人培训活动。

(六)聚焦党建引领

17.强化统筹协调职能。发挥好全市乡村振兴牵头作用,强化乡村振兴顶层设计、规划引领、政策研究。运用好乡村振兴指数发布和美丽乡村建设条例成果,找准优势、补齐短板、优化举措。完善好乡村振兴示范区建设领导小组统筹部署、重点问题专项分析推进、多层次培训教育、个性化差异化考核、典型示范引领、乡村振兴评价等工作机制,重点落实好乡村振兴任务清单制度和双月例会工作推进制度。江苏快三官网好全市乡村振兴发展大会等重大会议。

18.加强党的政治建设。深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育认真制定湖州市农业局理论学习中心组2019年度学习计划》《中共湖州市农业局委员会2019年党员干部职工学习培训计划》。切实加强意识形态教育,充分运用好“学习强国”平台,着力抓好理论学习中心组、中层领导干部、优秀年轻干部、党员干部以及专业技术人员的理论学习。坚决执行《中国共产党支部工作条例(试行)》,强化红色保垒,发挥党员先锋模范作用。扎实做好机构改革相关工作,在机构改革过程中进一步加强意识形态工作,加强舆情研判分析,确保平稳过渡。

19.加强干部队伍建设。大力开展“激情大比拼、全面创一流”活动,围绕“比拼贡献力、创新力,创一流业绩;比拼江苏快三官网精准度、满意度,创一流江苏快三官网;比拼管理力、廉洁力,创一流团队”,形成“分内事拼命干、交叉事乐意干、分外事抢着干”的干事创业浓厚氛围。制定《关于开展干部成长助推“栋梁计划”的实施意见》,大力引进紧缺急需专业硕士以上毕业生,注重引进行政管理、人力资源、法律等综合管理类人才及农业相关专业紧缺人才。充分发挥老中青“传帮带”作用,实施“导师帮带制”“一对一”加强业务帮带和工作指导。加强对年轻后备力量的培养,通过上挂下派的方式为干部提供更广阔的发展空间。

20.加强清廉机关建设。以清廉机关党建为抓手,不折不扣落实“党纪教育一刻钟”制度。严格执行中央“八项规定”及实施细则精神、省委“28条办法”和市委“24条办法”等规定,加强对官僚主义、形式主义等“四风”问题的整治,进一步增强纪律、规矩意识。全面落实党风廉政建设责任制,深入推进党风廉政建设教育、制度、监督工作。认真开展“廉政文化进机关”活动,积极营造风清气正的廉政氛围,着力培育廉洁从政价值理念,崇尚廉洁的社会风尚。

 



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